權(quán)威發(fā)布|云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

2017-05-28 云南省人民政府網(wǎng)

云南省人民政府辦公廳文件
云政辦發(fā)〔2017〕48號
云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

    《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳
2017年5月11日

（此件公開發(fā)布）

云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

    為貫徹落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《云南省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2016—2020年。

一、發(fā)展基礎

 （一）主要成就
    教育興則云南興，教育強則云南強。“十二五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，我省教育事業(yè)取得突破性進展，初步建立起較高質(zhì)量、更加公平、更有活力、更具特色的現(xiàn)代教育體系，為全省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步作出了重大貢獻。

    各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。學前教育完成第一期三年行動計劃，啟動第二期三年行動計劃，學前三年毛入園率達63.82%。有序推進義務教育均衡發(fā)展，9個縣、市、區(qū)實現(xiàn)基本均衡，小學學齡兒童凈入學率達99.68%，初中階段教育毛入學率達106.36%，九年義務教育鞏固率達93.30%。普通高中特色化發(fā)展穩(wěn)中有進，教學質(zhì)量持續(xù)提升�，F(xiàn)代職業(yè)教育體系初步構(gòu)建，職業(yè)教育“立交橋”正在探索中搭建，職教園區(qū)建設取得進展。高中階段教育毛入學率達80.10%。高等教育規(guī)模穩(wěn)步增長，毛入學率達30.20%，啟動高水平大學、國門大學建設，全面推進“2011計劃”。民族團結(jié)教育深入開展，民族地區(qū)雙語教學工作得到加強。民辦教育發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，發(fā)展加快，在校學生達118.1萬人。重視發(fā)展特殊教育，實施云南省特殊教育提升計劃，殘疾兒童少年義務教育入學率達91.36%。加快發(fā)展繼續(xù)教育，終身教育體系建設初見成效。

    立德樹人根本任務全面落實。全面培育和踐行社會主義核心價值觀，深入推動社會主義核心價值觀進課程、進課堂、進學生頭腦。深化“我的中國夢”“云南青年志在四方”主題教育，深入開展“三愛”“三節(jié)”教育活動。開展高校大學生思想政治教育工作測評，啟動大學生誠信檔案建設試點工作。加強文明學校建設，切實加強和改進中小學德育工作。實施國家青少年體質(zhì)健康促進計劃，廣泛深入推進陽光體育活動。重視和加強學校衛(wèi)生和食品安全工作。改進美育教學，提高學生審美和人文素養(yǎng)。

    教育治理能力不斷提高。教育系統(tǒng)黨的建設全面加強。大力推進高校黨建工作，出臺貫徹落實普通高等學校黨委領導下的校長負責制實施意見。堅持和完善黨風廉政建設責任制。實施高校意識形態(tài)和宣傳思想工作“六大工程”。大力推進依法治教。加快高等學校章程建設。進一步規(guī)范行政審批，精簡審批事項。教育督導工作得到強化，健全責任督學掛牌督導制度，完善督政督學監(jiān)測體系。

    教育領域綜合改革深入開展。完善教育領域綜合改革體制機制，扎實推進國家教育體制改革試點。省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革成效明顯，“六個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌教育和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對教育的投入；統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代教育體系；統(tǒng)籌深化教育綜合改革，增強教育發(fā)展活力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育公平；統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標準，優(yōu)化教育發(fā)展路徑；統(tǒng)籌教育對外交流與合作，加快教育輻射中心建設）經(jīng)驗在全國推廣。穩(wěn)步推進高等學校分類管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展。推進研究生培養(yǎng)模式改革，構(gòu)建研究生質(zhì)量保障體系。滇西人力資源扶貧開發(fā)示范區(qū)建設成效明顯，構(gòu)建了較為完善的省部協(xié)同推進機制。加強科研項目合作。啟動實施“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃”。滇西應用技術大學建設工作取得重要進展。

    教育惠民工程和政策落實有力。啟動“全面改薄”項目，繼續(xù)實施中小學校舍安全工程。加強農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障工作，全面免除義務教育階段學生教科書費和學雜費，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和寄宿學生生活補助兩個全覆蓋。加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，構(gòu)建了從學前教育到研究生教育的“應助盡助”體系。

    教育保障能力和服務水平持續(xù)提升。切實加強教師隊伍建設。完善中小學“特崗教師”招聘管理機制。推進縣域內(nèi)義務教育階段校長、教師交流輪崗。實施“國培計劃”項目。遴選“云嶺教學名師”。積極推進本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強示范性高等職業(yè)學校建設。推進研究生培養(yǎng)模式改革，擴大專業(yè)學位碩士研究生教育規(guī)模。高校學科領軍人才和創(chuàng)新團隊建設力度進一步加大。教育信息化工作穩(wěn)步推進，深入開展“三通兩平臺”建設，提升教師信息技術應用能力，大力實施教學點數(shù)字教育資源全覆蓋，著力推進教育裝備標準化。教育國際化水平進一步提高。實施“大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃”，高校畢業(yè)生“走出去”就業(yè)人數(shù)增長明顯，實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例雙提高。深入實施“陽光工程”，考試招生工作安全平穩(wěn)。平安校園建設成效明顯。

（二）困難和問題
    “十二五”期間，我省教育改革發(fā)展還存在不少困難和問題。教育供給能力還無法滿足人民群眾日益增長的需求，教育服務能力還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，教育水平和教育質(zhì)量仍然不高，面臨規(guī)模擴大和質(zhì)量提高的雙重壓力，教育主要發(fā)展指標仍處于全國較后位置，與發(fā)達省區(qū)的差距仍然較大。教育資源總量不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校之間教育發(fā)展不平衡，民族、邊遠、貧困地區(qū)教育發(fā)展明顯滯后。教育投入不足，部分地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位還沒有充分體現(xiàn)，保障教育經(jīng)費穩(wěn)步增長的機制還需進一步健全和完善，辦學條件與育人環(huán)境有待改善。全面深化教育領域綜合改革推進難度大，還面臨諸多體制性、制度性障礙，一些群眾關注的教育熱點難點問題亟待解決。教師隊伍建設有待加強，農(nóng)村教師地位待遇偏低、素質(zhì)不高，中小學骨干教師隊伍、職業(yè)教育“雙師型”教師和高等學校高層次人才隊伍亟待充實提高。人才培養(yǎng)模式還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展對各類型、各層次人才的需要，教育教學質(zhì)量整體偏低，總體低于全國平均水平，農(nóng)村、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育質(zhì)量亟待提高，高等教育內(nèi)涵建設缺乏強有力的科研、人才、項目支撐，一流大學和一流學科建設任重道遠。職業(yè)教育吸引力不足，產(chǎn)教融合、校企合作深度不夠。依法治教、依法治校和學�，F(xiàn)代管理能力有待加強，維護校園安全工作任務艱巨。

（三）面臨的機遇
    以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我省教育改革發(fā)展帶來新機遇。要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，打造中國經(jīng)濟升級版，必然要求教育系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)型升級以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，轉(zhuǎn)變教育理念，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，科學設置學科專業(yè)，推進協(xié)同創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，深化產(chǎn)學研一體化機制，更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育評價方式，建立以能力為導向的發(fā)展型教育評價制度。

    全面建成小康社會的時代任務，為我省教育改革發(fā)展帶來新機遇。要以全面脫貧全面小康為契機，深入落實國家全面推進小康社會建設的重大戰(zhàn)略，實施教育精準扶貧，推進教育脫貧攻堅，擴大教育資源總量，滿足人民群眾教育多樣化需求，不斷提高人口受教育水平，推進適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各種高素質(zhì)人才培養(yǎng)；不斷完善公共服務體系，優(yōu)化教育資源配置，保障人民群眾受教育權(quán)利，促進教育公平與和諧發(fā)展；加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以教育治理現(xiàn)代化帶動教育現(xiàn)代化，率先實現(xiàn)教育小康。

    努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)，為我省教育改革發(fā)展帶來新機遇。我省具有豐富的民族文化資源，長期以來，各民族和諧團結(jié)、親如一家，創(chuàng)造出豐富多彩的民族文化。但我省民族地區(qū)大都是貧窮落后地區(qū)，要實現(xiàn)民族團結(jié)進步，實現(xiàn)共享發(fā)展，必須加強教育事業(yè)，盡快改變民族地區(qū)教育落后、素質(zhì)型貧困的狀況。加快建設民族團結(jié)進步示范區(qū)，必須優(yōu)先發(fā)展教育，只有教育走在前面，少數(shù)民族地區(qū)才能真正成為示范區(qū)。

    努力成為生態(tài)文明建設排頭兵，為我省教育改革發(fā)展帶來新機遇。我省具有豐富的植物資源、生物資源、藥物資源、礦物資源、能源資源、旅游資源等，又有著建設綠色經(jīng)濟強省的經(jīng)驗，在國家推進綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，要緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設新定位，結(jié)合省委、省政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確教育改革發(fā)展方向，優(yōu)化學科專業(yè)和人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)方式與生態(tài)文明建設重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展無縫對接，重點培養(yǎng)高效服務生態(tài)文明建設重大產(chǎn)業(yè)的尖端人才、高端人才、國際型人才、技能型人才和高素質(zhì)勞動者，努力打造國內(nèi)一流、不可替代，具有明顯特色優(yōu)勢的生態(tài)文明有關學科專業(yè)群和重點研究平臺。

    努力成為面向南亞東南亞輻射中心，為我省教育改革發(fā)展帶來新機遇。國家要求云南主動服務和融入“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，將云南建設成為面向南亞東南亞輻射中心，增強服務國家戰(zhàn)略和云南發(fā)展新定位的水平和能力。我省是我國連接南亞東南亞的國際大通道，必須發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快一流大學、一流學科和國門學校建設，提高職業(yè)教育吸引力，深入推進教育內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，增強教育對外服務能力，提高云南教育國際影響力和競爭力，重點加強面向南亞東南亞國家的人文、社會、教育交流合作，形成具有區(qū)域特色的國際教育開放新格局，建設成為面向南亞東南亞的區(qū)域教育輻射中心。

二、發(fā)展思路 

（一）指導思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展新定位需要，以教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面提高教育質(zhì)量為主題，加快推進云南教育跨越發(fā)展、特色發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
（二）發(fā)展理念
    主動服務、融入國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，審時度勢，把握機遇，以國家戰(zhàn)略實施為契機，以新的理論引領教育現(xiàn)代化，堅持擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并舉，堅持教師隊伍建設和辦學條件改善并重，大力推進教育創(chuàng)新，全力推進教育現(xiàn)代化，全面提高教育質(zhì)量，辦好各族群眾滿意的教育，用新思路、新機制、新方法闖出云南教育跨越式發(fā)展的新路子。

    以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力。將創(chuàng)新作為教育發(fā)展的動力源泉，不斷深化教育領域綜合改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和辦學體制，培育教育發(fā)展新動力，廣泛應用新技術，拓寬教育發(fā)展新空間，統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設，深入?yún)⑴c創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，全面增強創(chuàng)新服務能力。

    以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。增強教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，著力補足短板、縮小差距，注重區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，促進普通高中與中等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、學歷教育與繼續(xù)教育、通識教育與專業(yè)教育等各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

    以綠色發(fā)展引領教育風尚。注重在教育觀念、教學過程和教學方法上體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，推動社會形成綠色發(fā)展方式和民眾形成綠色生活方式，促進我省生態(tài)文明建設。把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護思想貫穿于教育教學各項活動中，加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。加強綠色校園和綠色課堂建設，支持校園綠色清潔生產(chǎn)，促進各級各類學校全面節(jié)約和高效利用資源。

    以開放發(fā)展擴大教育資源。抓住國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實施和我省建設面向南亞東南亞輻射中心的機遇，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國際國內(nèi)教育資源，堅持“走出去”和“引進來”雙向驅(qū)動，重點推進與國內(nèi)教育發(fā)達地區(qū)、南亞東南亞國家教育交流合作，提升云南教育的競爭力和影響力，形成在我國西部具有較大影響、輻射南亞東南亞的區(qū)域教育開放發(fā)展格局。

    以共享發(fā)展促進教育公平。注重機會公平，創(chuàng)新教育基本公共服務供給方式，把教育公平作為教育改革發(fā)展的重中之重，更加突出教育的公益性和普惠性，合理配置教育資源，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，不讓一個孩子掉隊，人人參與、人人盡力、人人享有，提高云南教育整體水平，辦好各族人民滿意的教育。注重補短板，落實教育精準扶貧，加大對邊疆民族貧困地區(qū)教育事業(yè)扶持，加大對教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持，決不讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上，使各民族共享教育發(fā)展成果。

（三）發(fā)展目標
    以立德樹人為根本，以全面提高教育質(zhì)量為主題，以教育領域綜合改革為突破口，以增強學生法治意識、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力為重點任務，提高教師隊伍整體素質(zhì)，改善學校辦學條件，基本普及學前教育，均衡發(fā)展義務教育，促進普通高中特色發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，重視發(fā)展民族教育，積極發(fā)展特殊教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，扶持發(fā)展民辦教育，努力提高教育國際化水平。通過教育的有效供給及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，初步建立起更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，人力資源水平明顯提升。

    到2020年，基本普及學前教育，學前一年毛入園率達95%，學前三年毛入園率達85%以上；完成義務教育均衡發(fā)展目標，129個縣、市、區(qū)全部實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡發(fā)展，九年義務教育鞏固率達95%；普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達90%以上，普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；基本建成中等、高等職業(yè)教育相互銜接貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當；擴大高等教育規(guī)模，高等教育毛入學率達45%以上；暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，基本建成靈活開放的終身教育體系。主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11年，其中受過高等教育的比例達20%，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，其中受過高中階段及以上教育的比例達90%左右。

三、主要任務

（一）促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，增加教育有效供給

    1.基本普及學前教育

    落實政府發(fā)展學前教育責任。強化省人民政府對學前教育的統(tǒng)籌，建立縣級統(tǒng)籌和縣、鄉(xiāng)、村三級共建共管的體制，落實縣級政府發(fā)展學前教育和監(jiān)管幼兒園的主體責任。加大財政投入力度，努力擴大公辦學前教育資源總量。根據(jù)人口規(guī)模及分布情況，完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡，合理規(guī)劃農(nóng)村公辦幼兒園布局。實施“一村一幼”建設，充分利用中小學閑置校舍、村級活動場所等公共設施，確保每個行政村辦好一所村級幼兒園�，F(xiàn)有村小附設學前班全部改建為村級幼兒園。加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴大公辦學前教育資源。積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，引導和支持更多民辦幼兒園提供普惠性服務。根據(jù)“全面兩孩”政策實施后人口變化趨勢，合理布局學前教育資源。到2020年，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)以縣、市、區(qū)為單位全面普及學前三年教育，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)學前三年毛入園率有較大增長。

    重點發(fā)展農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)學前教育。以縣、市、區(qū)為單位實施好第二期學前教育三年行動計劃及后續(xù)行動，財政性學前教育投入向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，努力擴大普惠性學前教育資源。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和人口較多農(nóng)村幼兒園建設，推進“一鄉(xiāng)一公辦”“一縣一示范”幼兒園建設，到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設立1所公辦中心幼兒園，偏遠、人口分散地區(qū)開展學前教育巡回支教試點工作。

    全面提升保教質(zhì)量。繼續(xù)實施省級示范幼兒園創(chuàng)建和示范幼兒園對口幫扶薄弱幼兒園制度，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源總量，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間學前教育差距。到2020年，每縣至少創(chuàng)建1所省級示范幼兒園。出臺公辦幼兒園教職工配備標準，逐步補足配齊教職工。實施農(nóng)村幼兒園教師特崗計劃和免費師范生項目，多種形式解決好公辦幼兒園教師編制問題，多種途徑解決好幼兒園教師的工資待遇，落實幼兒教師全員培訓制度，努力提高幼兒園教師隊伍專業(yè)素質(zhì)。認真實施《幼兒園工作規(guī)程》，加強管理，規(guī)范辦園行為，嚴格執(zhí)行幼兒園辦園準入和督導制度。完善區(qū)域教研和園本教研制度，健全學前教育教研網(wǎng)絡。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估指導體系，建立科學導向，深入實施《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，防止和糾正“小學化”傾向。

   2.促進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

    推動縣域內(nèi)均衡發(fā)展。以縣級為主，建立健全義務教育均衡發(fā)展責任制。均衡配置縣級行政區(qū)域內(nèi)校長教師資源和教育裝備資源，完善校長教師輪崗交流機制和保障體制，推進城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。采取集團化辦學、學校聯(lián)盟、委托管理、學區(qū)化管理、教育信息化等措施，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力提升邊疆、民族、農(nóng)村及薄弱地區(qū)義務教育質(zhì)量。建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級政府履行均衡發(fā)展義務教育職責的督導、評估、檢查和問責制度。到2020年，全省129個縣、市、區(qū)實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡。

    縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距。落實政府統(tǒng)籌責任，加快實施“全面改薄”工作，加快推進義務教育學校標準化建設。布局和辦好一批寄宿制學校，保留并辦好必要的小規(guī)模學校和教學點，合理布局并辦好邊境地區(qū)學校，努力保障學生就近入學，接受有質(zhì)量的教育。保障教學點基本辦學需求，按照標準配置教學點教室、課桌椅、教學儀器設備、圖書資料、運動場地和音體美器材，配備安全飲水設施、伙房設備，配置衛(wèi)生廁所。標準化建設寄宿制學校，加快改擴建新建學生宿舍、食堂，實現(xiàn)“一人一床位”，消除“大通鋪”現(xiàn)象，滿足室內(nèi)就餐需求。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)常住人口基本公共教育服務全覆蓋。積極應對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的城區(qū)教育資源緊張問題，啟動城鎮(zhèn)中小學校建設專項規(guī)劃，在新增人口較多的地區(qū)優(yōu)先建設學校。認真落實《云南省消除義務教育學校大班額專項規(guī)劃及實施方案（2017—2020年）》進度要求，通過多部門協(xié)作，保障老舊城區(qū)和生源集中地區(qū)教育用地，加快校舍建設，基本消除義務教育學校56人以上大班額。到2020年，努力實現(xiàn)所有學校符合國家辦學標準，校園環(huán)境、設施設備、生均公用經(jīng)費、教師素質(zhì)、管理水平大體相當。

    促進優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快實現(xiàn)義務教育裝備標準化，推進義務教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。到2020年，所有學�；�本實現(xiàn)教育裝備標準化和管理信息化。大力推進教育教學改革，健全義務教育質(zhì)量保障體系，切實減輕義務教育階段學生過重課業(yè)負擔。完善“控輟保學”工作制度，建立依法“控輟保學”工作機制。推進落實縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長與教育局長、中心學校校長、教學點校長共同負責的“雙線”“六長”控輟保學責任體系。推動政府、學校、家庭、福利機構(gòu)、共青團和社區(qū)聯(lián)保聯(lián)控。完善特殊群體平等接受義務教育保障制度和關愛體系。堅持“兩為主”政策，做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作，保障每一位符合條件的隨遷子女平等就學權(quán)利，進一步完善進城務工人員隨遷子女接受義務教育在流入地參加升學考試的政策措施。建立留守兒童登記、結(jié)對幫扶、監(jiān)護聯(lián)系聯(lián)絡等制度，健全留守兒童關愛服務體系，優(yōu)先保障留守兒童需求。加大省級統(tǒng)籌力度，落實好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費補助政策。建立幫扶學習困難學生的責任制度。逐步提高寄宿制學校公用經(jīng)費補助水平，提高寄宿制學校運轉(zhuǎn)保障能力。

    3.促進普通高中教育特色發(fā)展

    推進普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施普通高中建設工程，通過新建、整合、改擴建、置換和扶持優(yōu)質(zhì)民辦高中發(fā)展，改善普通高中學校辦學條件。開展普通高中辦學水平和教學質(zhì)量綜合評價工作，促進普通高中內(nèi)涵發(fā)展。建立省一級完中定期復審認定機制，打破“終身制”，力爭全省一級完中數(shù)量達到160所。堅持“定性評價與定量評價相結(jié)合、甄別選拔與繼續(xù)激勵并重、關注結(jié)果與重視過程統(tǒng)一”的原則，對普通高中教學質(zhì)量進行綜合評價，發(fā)揮評價對學校教學的正確導向作用，強化學校質(zhì)量立校、質(zhì)量興校和質(zhì)量強校意識。

    開展特色高中創(chuàng)建工作。堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展和多樣發(fā)展相結(jié)合，探索綜合高中、特色高中、“二一分段、高三分流”等多種模式，與中等職業(yè)學校共享教育資源，促進學校特色發(fā)展。引導民辦普通高中走特色發(fā)展道路，提高辦學質(zhì)量。堅持試點先行，實施“特色高中建設計劃”。到2020年，支持100個左右普通高中特色發(fā)展項目。深化課程教學特色改革。全面落實新課程改革方案，加強選修課程建設，開齊開足課程，課程設置實施文理不分科。促進學校在全面建設德育、智育、體育、美育課程中走特色發(fā)展之路。重視教材應用研究和教學方法改革，促進教師教學方式和學生學習方式轉(zhuǎn)變，推行“選課制”“走班制”，開設多樣化優(yōu)質(zhì)選修課。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與需求，開設職業(yè)教育有關選修課程。支持高校與特色高中聯(lián)合開發(fā)課程。

    鼓勵創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。深入實施普通高中學業(yè)水平考試辦法，加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價工作，促進學生發(fā)展學科興趣與個性特長，減輕學生課業(yè)負擔和學習壓力。鼓勵和支持有條件的普通高中開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革實驗。建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)與實踐基地，加強對學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。推進現(xiàn)代教育技術應用，創(chuàng)新教學方法，提高學生自主、合作、探究的學習能力。探索高中與高校的聯(lián)合培養(yǎng)制度。建立學生個人發(fā)展指導制度。

    4.加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展

    優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。努力擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，保持中等職業(yè)教育與普通高中比例大體相當，普及高中階段教育。實施職業(yè)教育基礎能力建設工程，推進職業(yè)學校基礎設施標準化建設。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術技能人才的需求，推進17個區(qū)域職業(yè)教育園區(qū)（中心）建設，形成滇中、滇東北、滇東南、滇南、滇西、滇西北6個區(qū)域職業(yè)教育園區(qū)，統(tǒng)籌管理和調(diào)配區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源。推進縣級職業(yè)高中（職教中心）與城市院校、科研機構(gòu)、政府等對口合作，實施學歷教育、職業(yè)培訓、技術推廣、扶貧開發(fā)和社會生活教育。鼓勵支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，力爭民辦職業(yè)院校在校生占職業(yè)院校在校生的30%以上。發(fā)展高等職業(yè)教育，繼續(xù)探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，擴大以提升職業(yè)能力為導向的專業(yè)學位研究生規(guī)模，將符合條件的技師學院納入普通高等學校范疇,逐步建成技師職業(yè)學院。

    創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度。完善“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，依法制定并落實職業(yè)院校生均撥款標準，完善經(jīng)費穩(wěn)定投入長效機制，改善職業(yè)院�；�本辦學條件。健全現(xiàn)代職業(yè)學校制度，擴大并落實職業(yè)院校在人事管理、教師評聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學自主權(quán)。加強職業(yè)院校設置標準、辦學質(zhì)量和課程教學的管理和監(jiān)督，完善對職業(yè)教育發(fā)展的宏觀管理，提高現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，創(chuàng)新公辦職業(yè)教育辦學機制，激活職教集團發(fā)展活力。促進職業(yè)教育和普通教育雙軌推動、雙向推進，合理引導學生進入職業(yè)教育。健全企業(yè)、行業(yè)參與制度，落實校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策。

    加強現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵建設。深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進校企深度合作，建設一批高水平中高職學校。指導職業(yè)院校主動聚焦我省8大重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展需要，面向市場需求調(diào)整專業(yè)設置，加強特色專業(yè)建設，開展專業(yè)建設評估工作，建立專業(yè)設置信息發(fā)布平臺和專業(yè)動態(tài)調(diào)整預警機制，形成中職、高職、應用型本科、專業(yè)學位研究生相銜接的專業(yè)鏈和專業(yè)集群，增強職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效供給。開展現(xiàn)代學徒制試點工作，建立產(chǎn)業(yè)技術進步驅(qū)動課程改革機制和專業(yè)標準與職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制，深化課程與教學改革，創(chuàng)新校企一體化人才培養(yǎng)模式，提升系統(tǒng)化人才培養(yǎng)水平。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，創(chuàng)新職業(yè)精神培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、精益求精、重視傳承、敢于創(chuàng)新的工匠精神。提升校長隊伍和“雙師型”教師隊伍建設水平，實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，探索職業(yè)教育師范生定向培養(yǎng)和高層次教師培養(yǎng)制度，繼續(xù)實施“特聘教師”計劃，加快“云嶺教學名師”的認定和培養(yǎng)。加強職業(yè)院校信息化基礎設施建設，開發(fā)數(shù)字化教學資源和虛擬仿真實訓系統(tǒng)，培訓教師現(xiàn)代信息技術應用能力。加強職業(yè)教育科研及服務體系建設，加強常規(guī)教學管理與指導，推進職業(yè)教育教學評價模式改革，完善職業(yè)院校教育質(zhì)量評估體系。

    5.促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展

    保持高等教育規(guī)模合理增長。推動多元化辦學模式改革，多渠道引入辦學經(jīng)費，探索支持企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織利用非財政性資金依法舉辦高等學校，適度擴大高等教育招生和在校生規(guī)模，逐步縮小與全國高等教育毛入學率之間的差距，提高高等教育普及水平。完善高�；�礎設施建設，改善高校辦學條件。協(xié)調(diào)發(fā)展高等學校專科、本科和研究生教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。積極支持民辦高校發(fā)展。

    推動高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理布局本科高校與高等職業(yè)學校，適度新增地方經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高校。建立高等學校分類體系，實施高等學校分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，建立和完善高校退出機制。加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度，鼓勵高校在不同層次、不同學科和不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，加大對應用型本科高校建設的支持力度。以“雙師型”教師隊伍建設和實習實訓基地建設為重點，加大應用型本科高校建設的政策支持力度。確保民辦高校在校學生數(shù)逐年增長。積極培育與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)有關的新興學科和交叉學科，加大與基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的學科專業(yè)建設力度，以服務我省8大重點產(chǎn)業(yè)為重點，培育和發(fā)展與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設相匹配的優(yōu)勢特色專業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

    努力提高高等教育質(zhì)量。牢固樹立人才培養(yǎng)在高等學校工作中的中心地位，加強高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進人才培養(yǎng)模式綜合改革，構(gòu)建產(chǎn)學研用相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。繼續(xù)實施中西部高�；�礎能力建設工程，積極參與國家大學“雙一流”建設，加快推進一流大學和一流學科建設，推動區(qū)域內(nèi)高等學校建設高水平大學和優(yōu)勢學科，積極探索不同類型、不同層次高等學校的一流建設之路。充分發(fā)揮地方本科高校轉(zhuǎn)型示范校的引領作用，探索和推廣創(chuàng)新型、應用型人才培養(yǎng)新途徑、新方式，推動國門大學建設，加強優(yōu)勢特色民辦本科高校和特色骨干民辦高職院校建設，深入實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程。加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，努力提高學位授權(quán)點的層次和數(shù)量，支持民辦本科高校申辦碩士學位授予點。推動高校加強研究生課程建設，強化研究生課程的系統(tǒng)性和前沿性，加強不同培養(yǎng)階段課程的整合、銜接，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。豐富共建形式，通過省部共建模式，擴大與國家部委共建高校數(shù)量，力爭省部共建學校達7所左右。開展新一輪省院省校合作，形成與國內(nèi)一批知名大學寬領域、多形式、多模式省校教育合作格局，助力我省高等學校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升。加強高等職業(yè)院校專業(yè)、課程、教材和實習實訓基地建設，推進校企合作、工學結(jié)合，積極適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設一批高水平高職院校。探索開展民辦高校第三方質(zhì)量評估和督導工作。加強高校教師教學發(fā)展中心建設，提升教師教育教學水平，繼續(xù)提升南亞東南亞語種人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立和完善高校教育教學情況公示制度、畢業(yè)生去向跟蹤調(diào)查機制、高校教育質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，鼓勵社會各界參與高校的監(jiān)督管理，形成教育質(zhì)量督查與問責的長效機制。

    6.重視發(fā)展民族教育

    把民族教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。貫徹落實《云南省少數(shù)民族教育促進條例》，加大投入力度，優(yōu)先保障民族地區(qū)學校辦學條件改善，提高寄宿制民族學校貧困學生生活補助標準。加快普及民族地區(qū)學前教育，民族地區(qū)學前兩年、三年毛入園率分別達到80%、75%。提高民族地區(qū)義務教育質(zhì)量，九年義務教育鞏固率達到90%以上。全省各級各類學校少數(shù)民族在校生比例與少數(shù)民族人口比例大體相當。切實加強教育對口支援和幫扶。以滬滇對口支援工作為核心，完善國家部委、發(fā)達地區(qū)、內(nèi)地高校與民族地區(qū)教育對口幫扶合作工作機制。充分發(fā)揮各層次教育對口支援對民族地區(qū)教育的促進作用,繼續(xù)在迪慶、怒江等地實施14年免費教育。實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助，重點推動“三區(qū)”（邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計劃教師專項計劃，支持民族地區(qū)與支援省市之間建立各族學生交流平臺。

    重視培養(yǎng)少數(shù)民族高層次人才。實施高層次“雙千人計劃”（公共管理人才培養(yǎng)計劃和少數(shù)民族高端人才培養(yǎng)計劃），培養(yǎng)一批有學術造詣、有國際視野、有社會影響的少數(shù)民族高級專門人才。繼續(xù)實施好少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，充分用好中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、教育部直屬高校及其他自主招生試點高校招收農(nóng)村學生專項計劃等政策。完善邊疆、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生高考加分優(yōu)惠政策。提高民族地區(qū)中等職業(yè)學校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校比例。深入推進少數(shù)民族預科教育基地建設，提升民族預科人才培養(yǎng)質(zhì)量。

    力促民族團結(jié)教育出特色。加強各級各類學校的民族團結(jié)教育，強化“五個認同”和“三個離不開”思想，在小學高年級、初中開設民族團結(jié)教育專題課。加強對學校民族團結(jié)教育工作的指導、檢查和督促力度。繼續(xù)做好“云南省民族團結(jié)示范學校”創(chuàng)建工作，加強民族團結(jié)教育基地建設。積極開展民族團結(jié)教育專業(yè)培訓。

    科學穩(wěn)妥推進民族地區(qū)雙語教育。加快民族地區(qū)國家通用語言文字的普及。到2020年，民族地區(qū)受過初等教育的少數(shù)民族學生基本掌握國家通用語言文字，普通話在民族地區(qū)普及。國家通用語言文字教育基礎薄弱地區(qū)學前教育階段基本普及兩年雙語教育，義務教育階段全面普及雙語教育。提升雙語教師隊伍專業(yè)化水平。推動省、州市、縣三級雙語教師培養(yǎng)培訓基地建設，省級教師培訓經(jīng)費按比例用于雙語教師培訓。加大在少數(shù)民族學生集中的學校配備政治素質(zhì)高、懂雙語、會管理的少數(shù)民族教師力度。引導內(nèi)地民族班高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學擔任雙語教師。鼓勵民族地區(qū)漢族師生學習少數(shù)民族語言文字和各少數(shù)民族師生之間相互學習語言文字。加強民文教材編譯審查出版工作，以民文音像教材和本地化鄉(xiāng)土教材開發(fā)為重點，健全和完善我省民文教材體系。深化雙語教學改革與創(chuàng)新，改進教學方法，提高教學質(zhì)量。

    7.積極發(fā)展特殊教育

    完善特殊教育保障機制。全面落實“一人一案、零拒絕、全覆蓋”要求，構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育發(fā)展機制。持續(xù)加大特殊教育經(jīng)費投入力度，推進特殊教育學校標準化建設。在16個州市政府所在地、21個人口超過30萬未建特殊教育學校的縣市區(qū)規(guī)劃建設范圍明確、功能定位清晰、辦學條件達標的特殊教育學校。建立完善隨班就讀和送教上門支持保障體系，加大特殊學前教育和高中階段教育扶持力度，大力發(fā)展特殊職業(yè)教育，積極發(fā)展特殊高等教育。加快省、州市、縣三級特殊教育資源中心建設和隨班就讀資源教室建設。逐步提高義務教育階段特殊教育學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費標準，改善辦學條件，切實保障特殊教育學校正常運轉(zhuǎn)。逐步加大對特殊教育階段家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度，建立隨班就讀保障體系，為家庭困難的殘疾兒童提供包括高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育，確保困境兒童不失學。重視對問題少年兒童的教育，保障工讀學校健康發(fā)展。

    提升特殊教育質(zhì)量。實施國家特殊教育學校課程標準，完善特殊教育課程體系。開展“醫(yī)教結(jié)合”實驗、送教上門和隨班就讀改革試驗工作，建立特殊教育服務網(wǎng)絡。制定并印發(fā)特殊教育學校教師編制標準，落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制，配足配齊教職工，加強特殊教育教師的專業(yè)培訓，建立特殊教育教師資格和專業(yè)資格雙證書制度。建立完善特殊教育教研制度。加強殘疾學生職業(yè)技能、就業(yè)能力培養(yǎng)。

    8.加快發(fā)展繼續(xù)教育

    推進新型終身教育體系建設。完善政府主導、多元投入的繼續(xù)教育保障機制，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)教育資源，創(chuàng)新繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。建立繼續(xù)教育質(zhì)量評估機制，不斷提高繼續(xù)教育質(zhì)量。搭建終身學習“立交橋”，完善學習者學分積累、轉(zhuǎn)換與認證制度，實現(xiàn)不同類型繼續(xù)教育學習成果的互認與銜接。以云南開放大學辦學系統(tǒng)為基礎，在全省各州、市、縣、區(qū)建立地方、行業(yè)開放學院和學習中心，依托各種社會資源，開展成人高等教育和遠程網(wǎng)絡教育，實行寬進嚴出的注冊入學制度。大力發(fā)展面向社區(qū)、農(nóng)村和民族地區(qū)的繼續(xù)教育，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡，滿足社會成員學習多樣化、個性化、職業(yè)化需要。

    著力推進學習型社會保障機制建設。統(tǒng)籌整合各類教育培訓資源，鼓勵和引導社會各方面利用現(xiàn)有資源，合理配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善條件，不斷提高教育培訓資源的使用效益。積極支持社會力量舉辦各類非學歷教育培訓機構(gòu)，加強民辦教育行業(yè)協(xié)會等社會組織建設。依法規(guī)范社會培訓機構(gòu)的審批、評估、資質(zhì)認證，建立風險保證金制度和年檢、統(tǒng)計制度，在全省建設一批有社會影響的品牌培訓機構(gòu)。鼓勵民眾參加各類終身教育和學習活動，營造全民學習的良好氛圍。

（二）深化教育領域綜合改革，健全教育發(fā)展新機制

    1.強化省級政府教育統(tǒng)籌

    加強省級政府教育綜合統(tǒng)籌。以“六個統(tǒng)籌”為指導，以“六個著眼于”（著眼于云南發(fā)展的新定位抓好教育工作，著眼于全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展抓好教育工作，著眼于民族團結(jié)進步抓好教育工作，著眼于人才的培養(yǎng)和聚集抓好教育工作，著眼于民生保障和扶貧攻堅抓好教育工作，著眼于未來發(fā)展抓好教育工作）為發(fā)展目標，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在財政支出上著眼于公共資源及教育發(fā)展的必要經(jīng)費保障，解決好各類教育發(fā)展的關鍵問題，促進各級各類教育內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。消除制約教育事業(yè)快速發(fā)展的體制機制障礙，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。制定和落實教育省級標準，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差異，實現(xiàn)教育基本公共服務均等化。緊密結(jié)合國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，開展教育對外交流與合作。

    擴大州市級政府教育統(tǒng)籌。建立健全省級政府統(tǒng)籌推進，各部門分工協(xié)作的工作機制。向省級以下各級政府簡政放權(quán)，理順教育管理職責，充分發(fā)揮和調(diào)動各州、市、縣、區(qū)的積極性和主動性。鼓勵支持各州、市、縣、區(qū)人民政府結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特點，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，落實教育費附加征收及使用。教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%、公用經(jīng)費5%用于教師培訓，保證農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例和土地出讓收益計提教育資金的比例。創(chuàng)新管理體制，努力探索適應區(qū)域教育改革發(fā)展需求的新路徑。完善各級政府履行教育職責督導評估制度，開展省級政府部門履行教育職責督導評估，建立州市級政府履行教育職責評價制度，完善縣級政府教育工作督導制度，督促各級政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

    2.完善現(xiàn)代教育評價制度

    創(chuàng)設有利于教育多元發(fā)展的評價環(huán)境。完善督政督學，推動各級政府落實教育基本公共服務均等化，推動大、中、小學校依法自主辦學。完善各級各類學校的教育質(zhì)量標準和建設標準，確立相應的評估指標體系，建立政府、學校、第三方相結(jié)合的教育質(zhì)量評價機制，建立學校辦學預警和退出機制。指導學校加強自我評估，積極推進專業(yè)認證及評估，健全學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系和評價體系。激發(fā)教育內(nèi)生活力，滿足人民群眾對教育的多層次、多樣化需求。

    推進考試招生制度改革。以推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才為導向，建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。探索基于統(tǒng)一考試和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，構(gòu)建銜接各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。推動建設體現(xiàn)科學化、專業(yè)化、標準化的考試管理工作體系。建立中等職業(yè)學校與普通高中統(tǒng)籌招生制度和統(tǒng)一招生平臺，中職學校推行“考試入學”和“注冊入學”方式，畢業(yè)生報考高職院校參加文化基礎與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校也可參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。高職院校招生考試與普通本科高校相對分開，實施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價錄取方式。

    3.建立現(xiàn)代教育治理體系

    深入推進管辦評分離。加大政府簡政放權(quán)力度，依法明確各級政府及部門管理教育的職責權(quán)限，轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務意識。深化教育行政審批制度改革，建立以法治為基礎的教育行政管理制度，運用法規(guī)政策、規(guī)劃標準、公共財政、信息服務等手段引導支持學校發(fā)展。明晰管、辦、評權(quán)責邊界，健全管、辦、評既相互制約又相互支持的機制，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。在有條件的高校、研究院（所）培育社會性教育決策評估機構(gòu)，委托社會組織開展教育評估檢測，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、有關基金會等機構(gòu)在教育公共治理中的作用。

    優(yōu)化分級管理體制。加快完善縣級統(tǒng)籌，縣、鄉(xiāng)共建的學前教育管理體制。健全以縣級為主的義務教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與建設義務教育學校的作用。完善縣級統(tǒng)籌規(guī)劃建設，學校自主發(fā)展的高中教育管理體制。健全州、市、縣、區(qū)為主，政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會支持的職業(yè)教育管理體制。完善部屬、省屬、州市屬高等教育管理體制，推進高等學校省部共建、省州市共建。推進各級各類學校管理體制改革，逐步取消學校行政化管理模式和行政級別。全面加強教育系統(tǒng)政風、行風、學風建設，建立檢查工作歸口管理制度，清理整合各種常規(guī)性和臨時性檢查，為學校創(chuàng)造良好辦學環(huán)境。創(chuàng)新提供公共教育服務方式，健全政府購買教育服務機制，提高公共教育服務的質(zhì)量和效率。

    加快現(xiàn)代學校制度建設。強化各級教育行政部門和各級各類學校法治觀念，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制和監(jiān)督制約機制。按照“一校一章程”的原則，明確學校內(nèi)外部權(quán)利義務關系，加強對學�，F(xiàn)有規(guī)章制度的清理，形成配套可行的內(nèi)部管理制度體系，保障學校章程的落實。健全黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與的現(xiàn)代大學治理體系。加強高校學術委員會建設，建立學術管理體制、制度和規(guī)范，探索教授治學的有效途徑，支持學術委員會獨立行使職權(quán)。健全中小學學校管理制度，構(gòu)建校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和工會等參與管理監(jiān)督的運行機制。完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全董事會（理事會）、校行政和監(jiān)事會，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對獨立又相互制約的治理結(jié)構(gòu)。

    4.推進人才培養(yǎng)模式改革

    改革人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)深化教育改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立人才系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進小學、初中、高中、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結(jié)合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構(gòu)之間合作和中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式。支持學校積極探索新型人才培養(yǎng)模式。鼓勵職業(yè)院校通過校企合作開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)，開展現(xiàn)代學徒制試點，深化產(chǎn)教融合，加強產(chǎn)學研合作。促進高等學校人才培養(yǎng)由學科專業(yè)單一型向多學科融合型轉(zhuǎn)變，探索建立跨院系、跨學科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)新機制。

    創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程。創(chuàng)新教育教學方法，開展研究型教學，堅持教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學生科學實驗、生產(chǎn)實習和技能實訓的成效。加強勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。通過授權(quán)、購買服務等方式，建立人才需求預測和就業(yè)狀況的定期發(fā)布制度，建立職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，形成學校與企業(yè)密切協(xié)作的制度環(huán)境。探索實施學歷證書與職業(yè)資格證“雙證融通”，試點職業(yè)院校與企業(yè)人員交流互聘。提高應用型人才培養(yǎng)水平。落實行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會職責，制定專業(yè)人才質(zhì)量標準，建立健全教學質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)等資源，加強實習實訓基地建設。促進教師專業(yè)化成長，逐步建立政府主導、行業(yè)參與、社會支持、企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的現(xiàn)代學徒制。培養(yǎng)學生健全人格和創(chuàng)新素質(zhì)，開展職業(yè)技能競賽，強化高層次應用型人才培養(yǎng)合作。踐行知行合一，將實踐教學作為深化課堂教學的關鍵環(huán)節(jié)，豐富實踐育人的有效載體。加強勞動教育，充分發(fā)揮勞動育人功能。

    5.推動辦學體制改革

    優(yōu)化辦學體制機制。堅持教育公益性原則，形成政府辦學為主導、全社會積極參與，辦學主體多元、辦學形式多樣，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。探索基金獎勵和融資服務制度，支持民辦學校設立各類教育基金組織，探索民辦教育融資機構(gòu)為民辦學校改革發(fā)展提供融資服務的方法。完善政府補貼和購買服務制度，探索獨立學院轉(zhuǎn)設為民辦高校工作，探索給予非營利民辦高校示范校相當于同級同類公辦高校的支持制度。對堅持素質(zhì)教育導向、積極參與教育教學改革的義務教育階段民辦學校，按照有關改革項目開展政府購買服務試點。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進教育、人力資源社會保障、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、財政、稅務、工商等部門團結(jié)協(xié)作，形成合力，共同支持民辦教育發(fā)展。

    鼓勵社會力量多元參與辦學。探索混合所有制的社會力量辦學體制。舉辦更多混合所有制學校，鼓勵和吸引大型國有企業(yè)以及各種公有、民營、外資等社會力量以多種方式參與辦學，在學校管理、人員聘用、人才培養(yǎng)、財務管理等方面發(fā)揮混合所有制辦學的體制優(yōu)勢。落實營利性、非營利性民辦教育機構(gòu)認定標準，規(guī)范準入條件，鼓勵社會力量以多種形式進入教育領域。通過聯(lián)合辦學、委托管理、合同管理等方式，多種途徑擴大教育資源,提供多樣化教育服務。

    支持靈活的出資和管理方式。建立非營利性與營利性民辦學校分類管理體系，實行差別化扶持。拓展社會力量參與教育發(fā)展的渠道和范圍，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。引導社會力量舉辦非營利性民辦學校，鼓勵非營利性民辦學校的管理者和骨干教師以資金、技術、專利等形式出資，參與學校建設與管理。構(gòu)建民辦學校教師多層次的社會保障體系，允許公辦學校教師到民辦學校任教，允許公辦和民辦學校相互委托管理，相互購買服務。

    促進民辦學校規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展。政府依法對民辦學校實施管理，學校依法自主辦學。全面清理并消除對民辦教育的歧視性政策，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，健全公辦學校幫扶民辦學校制度。進一步完善民辦學校管理制度，加強教育督導，促進民辦學校提高辦學水平。鼓勵社會力量提供各類優(yōu)質(zhì)教育資源。加強民辦高校學科專業(yè)建設，支持創(chuàng)辦理念先進、課程設置多樣的民辦中小學和幼兒園。鼓勵民辦學校品牌化、連鎖化和集團化，鼓勵發(fā)展各種類型的教育培訓機構(gòu)。引入淘汰機制，對不符合《云南省民辦教育機構(gòu)管理辦法》的民辦學校逐步有序退出。

（三）轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，增強教育發(fā)展新動力

    1.落實立德樹人根本任務

    健全完善德育體系。有效整合學校、社會、家庭資源，構(gòu)建從小學到大學有機銜接的德育課程體系。加強學生思想道德建設和誠信建設，在全省中小學推行全員育人導師制，在高校探索推行“德育學分”育人模式與大學生誠信檔案建設工作。積極推進“云南省校外教育實踐基地”“云南省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐育人基地”等建設，推進各級各類文明學校建設。全面實施對各級政府及各級各類學校德育內(nèi)容建設、德育環(huán)境建設、德育機制建設評估。

    進一步加強和改進新形勢下的宣傳和思想工作，切實提高德育與大學生思想政治教育工作的針對性和實效性。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，構(gòu)建“愛學習、愛勞動、愛祖國”和“節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧”活動的有效形式和長效機制。加強理想信念教育、愛國主義教育、公民意識教育、法治教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、文明禮儀教育和生態(tài)文明價值教育，弘揚主旋律，傳播正能量。加強學生心理健康教育。加強網(wǎng)絡環(huán)境下的德育和大學生思想政治教育工作。

    著力提高德育和大學生思想政治教育工作隊伍專業(yè)化程度。培養(yǎng)一批馬克思主義理論學科帶頭人，實施高校骨干輔導員培養(yǎng)工程，推出一批德育名師和先進典型，建設一支高素質(zhì)、高質(zhì)量和高水平的工作隊伍，健全匯聚高等學校、科研機構(gòu)、基層骨干隊伍的德育研究機制。

    促進各級各類學校德育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強和改進民辦學校、職業(yè)學校的德育工作，促進各級各類學校德育工作水平整體提升，形成一批特色鮮明、實效明顯的德育工作品牌。

    推進美育體育教育發(fā)展。加強美育綜合改革，統(tǒng)籌學校美育發(fā)展，促進德智體美有機融合。重點關注農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)美育教學條件改善，加強分類指導，確保美育教育實現(xiàn)全覆蓋。不斷完善學校體育教育保障機制，建立健全學校體育工作機制、體育風險管理機制、體育工作持續(xù)健康發(fā)展的保障機制和科學規(guī)范的學校體育工作評價機制。推進美育試點縣和試點學校建設工程和校園足球場地建設工程，到2020年，在全省建設100所美育試點學校和15個試點縣，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不少于1塊校園足球場地。

    增強學生生態(tài)文明素養(yǎng)。將生態(tài)文明理念融入教育全過程，鼓勵學校開發(fā)生態(tài)文明有關課程，加強資源環(huán)境方面的國情、省情教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學知識，踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，引領社會綠色風尚。

    2.推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    增加教育的有效供給。通過有效途徑與方式增加優(yōu)質(zhì)教育資源，進一步增加各級各類教育的供給能力，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。堅持底線原則，通過補短板、�；�本、保公平，將教育資源配置向薄弱環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、薄弱學校傾斜，精準幫扶困難群體。學前教育重點補農(nóng)村學前教育覆蓋率低及城市民辦學前教育入園難、普惠性幼兒園少的短板；義務教育重點補縣域均衡發(fā)展的短板；高中階段教育重點補中等職業(yè)教育吸引力低的短板；高等教育重點補普及水平低的短板。加大教育財政經(jīng)費的投入力度，確保學校辦學條件和經(jīng)費投入達到基本標準，滿足人民群眾基本需求。創(chuàng)新教育服務供給方式，拓寬教育新形態(tài)，大力發(fā)展民辦教育，以增加接受教育的選擇性機會。充分利用信息化手段，加快擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。

    確保合理的教育供給結(jié)構(gòu)。逐步實現(xiàn)教育供給由外部結(jié)構(gòu)順暢向內(nèi)部結(jié)構(gòu)順暢轉(zhuǎn)變。堅持用改革的方法優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，強化教育改革的系統(tǒng)設計和整體推進，進一步釋放改革活力、匯聚改革紅利，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，形成豐富優(yōu)質(zhì)的教育資源和合理的教育供給結(jié)構(gòu)。推進教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。加快提升教育普及水平，進一步優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整教育資源配置方向，促進教育基本公共服務均等化。創(chuàng)新體制機制，堅持“開門辦學”，創(chuàng)新教育管理的宏觀、微觀體制，不斷激發(fā)社會辦學的積極性，增強教育供給能力。

    提高教育的供給質(zhì)量。以提高教育質(zhì)量為根本，加快擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，實施公平、有質(zhì)量的教育，整體提升教育的適應性、貢獻力和競爭力。堅持育人為本、促進公平的原則，著力增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。加強教師隊伍建設，吸引一流人才從教，全面提高教師隊伍的整體素質(zhì)和教書育人的水平能力。深化課程教學改革，開齊開足課程課時，提高課堂教學質(zhì)量。深化教育教學和評價制度改革，全面提高各級各類教育質(zhì)量。落實和擴大學校辦學自主權(quán)，全面推進學校內(nèi)涵發(fā)展，保障學校提供有質(zhì)量的教育服務。加快推進教育開放發(fā)展，積極“走出去”學習先進經(jīng)驗，積極引入高端人才、優(yōu)質(zhì)資源和先進管理技術。

    優(yōu)化供給方式和供給環(huán)境。堅持深化改革和依法治教“雙輪驅(qū)動”，通過改革調(diào)整政府、社會、學校的關系，釋放辦學活力。通過法治引領、保障、促進改革，構(gòu)建有效支撐質(zhì)量提升的教育治理體系。深化“放管服”改革和管辦評分離，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，釋放教育活力、提高教育質(zhì)量。加強分類指導，根據(jù)不同學生的特點和需求，提供多樣化、高品質(zhì)、有特色的教育，有針對性地開展教育。不斷優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，凈化教育發(fā)展生態(tài)，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定、風清氣正、和諧高效。深入開展校風、教風、學風建設活動。完善教育系統(tǒng)輿情引導應急預案，著力提高教育輿論引導能力。

    3.著力擴大教育對外開放

    建設中國面向南亞東南亞區(qū)域教育輻射中心。從國家新時期對外開放和云南區(qū)域發(fā)展大局出發(fā)，充分發(fā)揮我省獨特的區(qū)位和人文優(yōu)勢，實施共建“一帶一路”教育行動，加快推進我省與世界各國特別是南亞東南亞國家間務實的教育交流合作，形成區(qū)域教育對外開放特色。堅持“發(fā)揮優(yōu)勢、輻射周邊”原則和“政府與民間并舉、雙邊與多邊并行”方針，深化教育多邊合作，推進高級別人文交流機制建設，搭建我省與國外政府間的教育高層磋商對話平臺，參與跨境教育質(zhì)量保障管理，加強教育對外國際援助。加快內(nèi)涵發(fā)展，提升云南教育國際影響力和競爭力。支持高校與國（境）外知名高校構(gòu)建教師互派、學生互換、學分互認、學位互授機制。支持高校加強國際協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵與國外大學建立高水平的國際教學科研合作平臺，聯(lián)合推進高水平基礎研究和高技術研究。穩(wěn)妥推進境外辦學，加強漢語國際推廣，提高孔子學院辦學質(zhì)量和水平，全面推動中外人文交流發(fā)展。加強跨境就讀管理，支持中小學校開展對外交流與合作，規(guī)范普通高中國際化辦學。

    打造中國面向南亞東南亞開放重要人才培養(yǎng)基地。充分利用省內(nèi)高校和研究機構(gòu)資源，加快培養(yǎng)外語非通用語種人才、拔尖創(chuàng)新人才、國別（區(qū)域）研究人才和國際組織人才等急需人才，建設一批特色鮮明、服務國內(nèi)和周邊國家的人才培養(yǎng)培訓基地，大力發(fā)展面向南亞東南亞國家開放的高層次復合型人才培養(yǎng)，滿足國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略需要。落實教育部《留學中國計劃》，打造“留學云南”品牌。優(yōu)化來滇留學生國別，提高學歷生比例。加強留學生課程與專業(yè)體系建設，開發(fā)特色專業(yè)國際化課程，改進來滇留學教學和管理，提升來滇留學生培養(yǎng)質(zhì)量。成立云南省外國留學生管理分會，提供高質(zhì)量的學校教育與社會服務，建立外國留學生服務支持系統(tǒng)，吸引更多外國學生來滇留學。加大出國留學資助力度，健全留學人員信息化管理服務機制，完善全鏈條留學人員管理服務體系。發(fā)揮“云南留學人員創(chuàng)業(yè)園”的功能和作用，吸引更多留學回國人員在園開展科研開發(fā)、技術成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動高校智力資源與社會資源有機結(jié)合。

    推進職業(yè)教育國際化進程。充分發(fā)揮大學園區(qū)和職教園區(qū)的聚集效能，搭建互惠共贏平臺，打造面向南亞東南亞的應用技術智力高地和實習實訓基地。引進發(fā)達國家職業(yè)教育先進理念、人才培養(yǎng)模式、課程教學資源，支持職業(yè)院校開展中外合作辦學和課程交流，并借鑒國外職業(yè)教育先進的教學管理模式進行改革，興辦一批滿足國內(nèi)學生出國就業(yè)升學、國際學生來滇留學的職業(yè)教育專業(yè)和項目。積極吸引國外職校優(yōu)秀教師到省內(nèi)職校任教，加強職業(yè)資格培訓，設立境外實習實訓基地，促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)與國際先進水平相銜接。支持職業(yè)院校與具有專業(yè)比較優(yōu)勢的國外院校和國際知名企業(yè)深度合作，拓展學生出國實習、培訓和就業(yè)渠道，鼓勵學生赴外實習，鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生到南亞東南亞國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    4.深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

    構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務機制。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，推進大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。建立健全學校畢業(yè)生就業(yè)服務體系，引導和鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠地區(qū)、中小微企業(yè)及省外就業(yè)。推行就業(yè)幫扶計劃。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉(zhuǎn)換制度,實施有利于學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的彈性學制。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實踐環(huán)節(jié)，加大扶持力度，建設吸引科技型小微企業(yè)入駐學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為學生自主創(chuàng)業(yè)提供支撐平臺。

    提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務能力。重點打造一批國家、省部級一流學科和專業(yè)，進一步提高大學科研創(chuàng)新水平，提高學科建設對產(chǎn)業(yè)振興、社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力。推動高校加快產(chǎn)學研深度結(jié)合，提高高�？蒲谐晒�、技術產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應用率。強化大學科技園區(qū)的孵化功能，進一步推動校區(qū)、園區(qū)和城區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”。支持高校與行業(yè)、企業(yè)、科研院所和地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建創(chuàng)新平臺。實施高校與企業(yè)產(chǎn)學研用結(jié)合科技攻關計劃，面向企業(yè)公開征集重大科技課題，組織高校與企業(yè)聯(lián)合攻關。加大對重大科研項目和創(chuàng)新團隊的支持力度。引導高校科研人員圍繞我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術改造升級，開展科技攻關，創(chuàng)造更多的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

    5.推動教育精準扶貧

    完善教育扶貧工作機制。按照“省負總責、縣抓落實、扶持到校、資助到生”的教育扶貧工作要求，把教育扶貧納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。把縣域義務教育均衡與“控輟保學”作為貧困退出的重要指標，進一步壓實縣、鄉(xiāng)、村、戶教育扶貧主體責任。全面實施教育結(jié)對幫扶全覆蓋行動計劃，建立各級教育結(jié)對幫扶和學生結(jié)對幫扶關系，全面覆蓋貧困地區(qū)每一所學校、每一位教師、每一名學生及每一個建檔立卡貧困戶。完善滬滇教育合作協(xié)調(diào)機制。在各類重大教育工程和項目上對邊境、民族和貧困地區(qū)給予傾斜支持。

    加大教育扶貧工程實施力度。認真落實教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃和加強教育精準扶貧行動計劃，抓好“教育脫貧一批”。將輟學率納入對州市、縣、鄉(xiāng)各級政府年度工作考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”；壓實建檔立卡貧困戶幫扶責任人、駐村扶貧工作隊員幫扶責任，形成“控輟保學”合力。用好300億元職業(yè)教育扶貧專項貸款資金，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，加大職業(yè)教育招生、就讀、助學等政策宣傳，增強職業(yè)教育吸引力，引導和動員家長讓孩子通過接受職業(yè)教育掌握技能、實現(xiàn)就業(yè)。廣泛開展職業(yè)技能培訓，讓貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。加強教育、扶貧部門聯(lián)動，建立完善以身份證和學籍信息為基礎的扶貧大數(shù)據(jù)與學生學籍管理、資助系統(tǒng)聯(lián)動機制，提高教育扶貧精準度。進一步完善貧困學生資助體系，加快實現(xiàn)建檔立卡貧困學生資助全覆蓋，不讓一個貧困生因貧失學，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧。深入推進高�！皰彀鼛汀薄稗D(zhuǎn)走訪”，充分發(fā)揮高等院校優(yōu)勢，積極開展人才扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和健康扶貧等工作。

    加快集中連片特困地區(qū)教育發(fā)展。進一步加大學前教育、義務教育和高中階段教育的投入力度，建設教育對口支援示范區(qū)，改善學校及教學點的辦學條件。加強師資建設，鼓勵專家學者、優(yōu)秀教師、志愿者等到當?shù)貙W校服務，提高教育質(zhì)量。繼續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃，并向集中連片特困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展服務特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育。深入推進東西部職業(yè)教育協(xié)作，支持東部和中西部城市職業(yè)院校擴大招收當?shù)貙W生規(guī)模，有計劃地支持區(qū)域內(nèi)限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)重點中等職業(yè)學校接受教育，培養(yǎng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展急需人才。

    加大對特殊困難地區(qū)和群體的幫扶力度。認真實施《云南省打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》《怒江脫貧攻堅全面小康行動計劃（2016—2020年）》《昭通市鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)精準脫貧三年行動計劃（2016—2018年）》等重大脫貧攻堅行動計劃，實施好迪慶、怒江家庭經(jīng)濟困難學生和鎮(zhèn)雄、彝良、威信革命老區(qū)建檔立卡貧困家庭學生14年免費教育，逐步向直過民族和人口較少民族聚居區(qū)、沿邊行政村、少數(shù)民族人口占30%以上的行政村推行學前2年免費教育。著眼于補短板兜底線，加快實施教育進藏區(qū)三年行動計劃，加快推進鎮(zhèn)雄、彝良、威信3縣及特殊困難地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，縮小區(qū)域教育基本公共服務差距。

（四）加強師資隊伍建設，提升教育質(zhì)量

    1.促進教師專業(yè)發(fā)展

    加強師德師風建設。完善師德規(guī)范，增強師德水平，提升教師人文素養(yǎng)。建立覆蓋中小學各學科、各學段的骨干教師德育實訓基地、優(yōu)秀德育教師工作室和研修基地，建立完善高校輔導員“精品項目工作室”和高校心理健康教育與咨詢示范中心。健全教師職業(yè)行為規(guī)范制度，加強對教師職業(yè)道德的督導力度，完善師德師風考核評價辦法和獎懲制度，將師德表現(xiàn)作為教師年度考核、職稱評審、崗位聘用、資格定期注冊、評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，實行師德表現(xiàn)“一票否決”制。通過學術自律、督促查糾、通報情況等方式維護良好學風，對學術不端和學術腐敗進行嚴肅懲戒。

    重視教師培養(yǎng)培訓。全面貫徹實施國務院《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》及《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，以地方院校為基地，采取免費教育、學費補償、貸款代償?shù)榷喾N方式，為鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)更多合格、優(yōu)秀教師。以鄉(xiāng)村教師為重點，有計劃地組織中小學幼兒園校（園）長、教師參加不少于360學時的全員培訓。建立“國培計劃”和省、州市、縣、校（園）級培訓互相銜接、互為補充、各有側(cè)重的培訓體系。健全高等學校、縣級教師發(fā)展中心、優(yōu)質(zhì)中小學共同參與教師培訓的工作機制。加強培訓基地、培訓者隊伍和教師培訓課程資源庫建設。加強校本研修的專業(yè)引領，鼓勵探索“聯(lián)片研修”模式，遴選一批校本研修開展較好、師資隊伍較強的學校作為教師工作坊基地。推動省內(nèi)師范院校試點實施定向免費師范生培養(yǎng)工作，支持高等學校與各級政府、中小學幼兒園以及各類企業(yè)聯(lián)合推進免費師范生培養(yǎng)模式改革。開展高校輔導員培訓培養(yǎng)工作，通過入職培訓、專題培訓和骨干培訓等多種模式，實現(xiàn)全省高校輔導員培訓全覆蓋。

    注重教學骨干、學科帶頭人的培養(yǎng)選拔，造就學科骨干，培養(yǎng)一批涵蓋各級各類教育的教學名師。大力培養(yǎng)學科建設領軍人物及承擔國家重大工程、研究項目的高層次頂尖人才。

    2.提升教師培養(yǎng)質(zhì)量

    完善教師教育體系。以一流大學和師范院校為依托，重點建設10個培養(yǎng)培訓一體化的省級教師教育基地。推動縣級教師進修學校向縣級教師發(fā)展中心轉(zhuǎn)型升級。鼓勵教師在職深造，促進教師學歷層次普遍提高。

    加強質(zhì)量追蹤評估。制定教師培訓機構(gòu)資質(zhì)標準、教師培訓課程標準、培訓者資格認定標準。建立教師培訓質(zhì)量評估機制，加強教師培訓項目的過程性評價和績效評估，保障培訓質(zhì)量，促進培訓成果轉(zhuǎn)化。實施各類教師專業(yè)標準，實行師范類專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量定期評估制度。

    提高教師教學能力。建立健全教研機構(gòu)內(nèi)部管理制度，依法、依規(guī)組織開展教研活動，充分發(fā)揮教研活動在提高教師教學能力和學校教學質(zhì)量方面的作用。完善教研工作機制，加強各級教育科研機構(gòu)和教研組（室）建設，提升教研工作規(guī)范化、科學化水平，將各級教研機構(gòu)建設為本地的教學研究中心、課程改革中心、質(zhì)量監(jiān)測中心、教學服務中心。提高教師實驗能力和教學儀器設備運用能力。

    3.完善教師管理制度

    統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制。鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程。

    促進城鄉(xiāng)教師流動。采取定期交流、跨校競聘、學區(qū)一體化管理、學校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等途徑和方式，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動�？h域內(nèi)，重點推動縣城學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。

    完善教師資格制度。完善并嚴格實施教師準入制度,嚴把教師入口關。建立見習教師規(guī)范化培訓制度，切實提高新教師尤其是非師范類專業(yè)畢業(yè)新教師的教育教學能力。中小學教師資格實行5年一周期的定期注冊，并逐步將依法舉辦的民辦普通中小學、中等職業(yè)學校和幼兒園教師納入定期注冊范圍。定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學工作。

    改革教師職稱評聘制度。在中小學設置正高級教師職稱。完善中小學統(tǒng)一的校長職級標準，建設專業(yè)化校長隊伍。建立區(qū)域內(nèi)校級干部、骨干教師流動及跨校交流后申報高級教師職稱等機制，促進義務教育學校教師資源均衡配置。推行校長職級制，選好配強鄉(xiāng)村學校校長。完善中小學校長選拔任用辦法，嚴格校長資格條件，加大公開選拔校長的力度，實行校長負責制和任期制。鄉(xiāng)村教師評聘職稱時，不作發(fā)表論文的剛性要求。職稱評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜。實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，同時向鄉(xiāng)村教師傾斜。落實高等學校和職業(yè)院校教師聘任自主權(quán)。

    4.提高教師社會地位

    切實提高教師待遇，依法保障教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。落實集中連片特困地區(qū)、邊遠山區(qū)教師生活補助制度，根據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。完善崗位績效工資制度。健全教師社會保障政策。完善獎勵機制，省、州市兩級政府分別對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上、10年以上的優(yōu)秀教師給予獎勵。加大邊遠艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設力度，改善教師住房條件。加大宣傳力度，持續(xù)引導建立尊師重教的社會氛圍，努力激發(fā)和調(diào)動廣大教師教書育人的積極性，鼓勵和吸引一流人才終身從教。

（五）推進教育信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

   1.夯實教育信息化基礎設施

    加大對“三通”建設的投入。推進“寬帶網(wǎng)絡校校通”，基本實現(xiàn)各級各類學校寬帶網(wǎng)絡接入。加快“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，組織實施好新一輪“全面改薄”計劃，城鎮(zhèn)和農(nóng)村多媒體教室比例分別達到80%和50%以上，進一步改善教學點信息化應用環(huán)境。探索政府和學校購買服務的方式推進“網(wǎng)絡學習空間人人通”，實現(xiàn)有條件上網(wǎng)的所有教師有網(wǎng)絡學習空間，高校和中等職業(yè)學校部分學生有網(wǎng)絡學習空間。

    抓好國家教育資源公共服務平臺規(guī)�；�試點工作。抓住我省“云上云”建設應用的機遇，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”基礎設施建設，加快構(gòu)建省級教育資源公共服務平臺，整合與引入各級各類學校教學資源和生成性課堂教學案例，實施在線學習、移動學習、慕課、微課程試點應用工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式和教師培訓方式。

    加快教育管理公共服務平臺和省級教育數(shù)據(jù)中心建設。加強從學前教育到高等教育的各類教育管理信息系統(tǒng)建設，推進教育管理現(xiàn)代化，提高管理、決策、監(jiān)測和評價水平。努力實現(xiàn)省內(nèi)有關數(shù)據(jù)資源的整合與集成、教育與經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)的關聯(lián)與分析，大數(shù)據(jù)的獲取與分析對教育管理和決策的支撐能力明顯增強，促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

    2.促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享

    統(tǒng)籌基礎教育、教師教育管理平臺建設。按照教育部的統(tǒng)一要求，建設好省級教育管理平臺和教育數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)與國家管理平臺的數(shù)據(jù)共建共享。整合云南遠程教育平臺，充分發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢。推進州、市、縣、區(qū)和學校的資源建設與應用。大力推進區(qū)域性項目試點，到2020年，使70%的縣、市、區(qū)的所有學校接入國家和省級數(shù)字教育資源公共服務平臺，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

    全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+課程”，全面拓展與更新學科課程內(nèi)容。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教學”，形成網(wǎng)絡教學平臺、網(wǎng)絡教學系統(tǒng)、網(wǎng)絡教學資源、網(wǎng)絡教學軟件等，豐富課堂教學形式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+學習”，轉(zhuǎn)變學生學習觀念與行為方式，構(gòu)建師生學習共同體。推進“互聯(lián)網(wǎng)+評價”，通過網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)開展多元多維評價，促進教育良性發(fā)展。引入、匯集學校和企事業(yè)單位的優(yōu)秀資源，開發(fā)制作有特色的基礎教育資源，到2020年，建設500門優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程及資源，提供100個學科工具和應用平臺，開設“名師課堂”“名校網(wǎng)絡課堂”“專遞課堂”，開設好普通高中網(wǎng)絡選修課程。建成與課程改革相配套的教育資源體系，有效推動中小學教師參與網(wǎng)絡教研，為中小學特別是農(nóng)村薄弱學校提供優(yōu)質(zhì)教學資源。

    3.推進信息技術與教育教學深度融合

    深入推進信息技術在教學中的應用。利用云平臺支撐和推廣“翻轉(zhuǎn)課堂”“高效課堂”“一對一數(shù)字化學習”模式，加強在中小學學科教學中的應用，形成教師和學生互動的新型教學模式，推動教與學方式的深層次變革。推動“移動學習”的發(fā)展。鼓勵教師利用信息技術開展啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，探索建立以學習者為中心的教學模式，提高教育質(zhì)量。通過示范課評選、教學技能比賽、優(yōu)秀課例、微課征集等活動，將信息技術融入課堂，發(fā)掘推廣典型案例，推動信息技術教學應用常態(tài)化。積極利用教育大數(shù)據(jù)推進教育改革和發(fā)展。

    提高教師信息技術應用能力。加強教師隊伍信息技術應用能力提升建設，借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術優(yōu)勢，提高教師隊伍信息技術應用指導水平。在全國標準框架的基礎上，建立各級各類教師和教研員信息技術應用能力評價標準，探索建立教師應用信息技術激勵機制，將教師信息技術應用能力作為教師資格認定、職稱評聘和考核獎勵的重要條件，列入辦學水平評估指標體系。到2020年，各級各類學校教師基本達到教育技術能力規(guī)定的標準。

    4.完善教育信息化科學發(fā)展機制

    完善多元化投入機制。充分整合現(xiàn)有經(jīng)費渠道，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，保障教育信息化建設和運行維護經(jīng)費。充分調(diào)動社會各方的積極性，吸引社會團體、企業(yè)支持和參與，形成多渠道籌集教育信息化經(jīng)費的投入機制，引導各地加大對農(nóng)村、邊遠地區(qū)教育信息化的經(jīng)費支持力度。

    建立完善政策保障機制。加強專業(yè)化技術支撐隊伍建設，落實教育信息化專業(yè)人員編制定額、崗位職責及相應的評聘辦法。促進教育資源共建共享和認證管理，制定學校信息化建設標準。按照國家教育資源技術與使用基本標準，建立教育資源審查、評價制度；制定政府、學校購買優(yōu)質(zhì)資源和網(wǎng)絡學習空間服務的有關政策，引導企業(yè)和社會力量參與教育資源的互連互通和共建共享機制。

    加強信息化應用保障機制。完善政府主導、企業(yè)參與、學校應用、服務驅(qū)動的運行機制，加快網(wǎng)絡應用環(huán)境和應用平臺建設。把信息化在教育教學、教育科研、教育管理等各方面的應用作為評價教育信息化建設應用水平的出發(fā)點，突出教育信息化應用與教育改革發(fā)展需求的契合度，切實提高應用的針對性、實效性和安全性。

（六）推進依法治教，提升教育治理水平
    1.完善具有地方特色的教育法規(guī)體系
    堅持教育立法與改革決策相銜接，穩(wěn)步推進教育立法，根據(jù)國家教育法制建設進程，結(jié)合我省實際，制定、修訂促進教育發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，構(gòu)建符合云南教育發(fā)展實際、具有地方特色的教育法規(guī)體系。進一步規(guī)范教育立法工作制度和報審程序，加強立法調(diào)查研究工作，增強教育立法的透明度和公眾參與度，努力提高立法質(zhì)量。加強對教育法規(guī)規(guī)章實施情況的檢查、評價，根據(jù)反饋結(jié)果對法規(guī)規(guī)章及時進行清理、修改或廢止。

    2.全面推進教育部門依法行政

    嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確各級教育行政部門行使行政權(quán)力的權(quán)限與程序，推行教育行政權(quán)力清單和責任清單制度。推行行政執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法錯案賠償制和行政執(zhí)法人員過錯責任追究制，規(guī)范教育執(zhí)法行為。加大對教育違法行為特別是違法辦學行為的查處力度。及時查處違反法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學生、教師、學校和舉辦者的合法權(quán)益。加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推行評議考核制。完善教育政務、校務信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。普遍建立和積極推行法律顧問制度。

    3.深入推進各級各類學校依法治校

    全面完成現(xiàn)有高校章程建設，建立和完善各類學校章程及規(guī)章制度，保障學校全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針，依法履行教育教學和管理職責，正確行使辦學自主權(quán)。加強學校民主管理和民主監(jiān)督，保證師生員工對學校重大事項決策的知情權(quán)和參與權(quán)。依法管理國有資產(chǎn)和學校法人財產(chǎn)。依法聘任教師，尊重教師權(quán)利，加強教師管理。尊重和保障學生的受教育權(quán)，對學生實施的獎勵與處分要依照法律規(guī)定，符合公平、公正和程序原則。健全符合法治原則的學校內(nèi)部權(quán)利救濟制度。進一步加強對教育管理人員和教師的法律教育培訓，不斷增強依法治校意識和能力。深入開展法治學校和依法治校示范學校創(chuàng)建活動。

    4.完善督導制度和監(jiān)督問責機制

    認真貫徹執(zhí)行《云南省教育督導規(guī)定》，進一步健全教育督導制度，完善教育督導與教育決策、教育執(zhí)行之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。推行督政、督學和教育質(zhì)量評估、監(jiān)測工作，強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導檢查，強化農(nóng)村義務教育學�；�本辦學條件和義務教育均衡發(fā)展工作督導，完善學校督導評估制度，深入推進各級各類學校的督導評估工作和基礎教育質(zhì)量的評估、監(jiān)測工作。實施教育領域?qū)ｍ椂綄�，貫徹落實《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；�本辦學條件工作專項督導辦法》，把專項督導結(jié)果作為評價教育工作成效的重要內(nèi)容。嚴格“控輟保學”目標責任考核，嚴格執(zhí)行“控輟保學”作為義務教育均衡發(fā)展評估“一票否決”指標之一的制度，嚴格執(zhí)行“控輟保學”問責制度。推動州市、縣兩級政府組建政府教育督導委員會，加強各級政府督學和學校督導評估專家隊伍建設，建立教育督導培訓制度。進一步完善督學責任區(qū)和責任督學掛牌督導工作。促進督導工作和督學專業(yè)化發(fā)展。加大教育督導公開和問責力度，加強社會監(jiān)督，完善督導結(jié)果公告制度、限期整改制度、整改回訪制度和教育督導政策保障機制。

    5.建立科學的教育決策機制

    樹立科學、民主、法治的決策意識。健全依法決策機制，規(guī)范教育決策行為，出臺重大教育政策時把公眾參與、專家論證、民主協(xié)商、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為必經(jīng)程序。完善決策支持、咨詢、評價、監(jiān)督和反饋系統(tǒng)。進一步提升教育科學決策研究的能力和水平，努力提升研究成果的前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性和可操作性，為科學決策提供高質(zhì)量的智力支持。充分發(fā)揮專家、學者在重大教育決策和項目實施過程中的智囊團、思想庫作用，加快推進高校智庫、研究機構(gòu)智庫、民間智庫建設，切實推進第三方開展教育決策評估。

    6.切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定

    深入開展平安校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，加強各級各類學校日常安全管理，加大校園周邊治安綜合治理力度，增強師生安全意識和防范能力；在日常教學和軍訓中適當增加安全教育課時，提高學生安全素養(yǎng)；完善各類應急預案，進一步加大安全管理軟硬件投入，推進安全精細化管理和信息化管理，普遍推行公安部門領導兼任學校法治副校長工作模式，推進校園警務室建設；創(chuàng)新學生保險機制，切實解決“校鬧”問題。繼續(xù)深化后勤改革，加強對學生食堂、學生公寓的日常管理；實施“校園安全標準化”工程和“陽光餐廳”建設，有效防范安全事故，切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。大力推廣合同能源管理模式，共建低碳、環(huán)保、節(jié)約型校園。